2026年全国两会落下帷幕，政府工作报告提出“完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展”。这是“公益慈善”相关表述连续多年被写入国家级施政纲领，也是“社会组织”第17次出现在政府工作报告中。

两会期间，多位全国人大代表、政协委员围绕公益慈善事业发展提交议案与建议，既直面行业发展的制度性堵点与核心痛点，也展现了公益慈善在中国式现代化进程中的多元价值。

长期以来，社会层面对公益慈善的认知多局限于“扶贫济困、捐款救急”的传统范畴，而两会释放的政策信号与行业建言清晰表明，公益慈善的实践边界早已在法定框架内全面拓展，是服务国家战略、补齐民生短板、赋能基层治理、推动共同富裕的重要社会力量。”改成“公益慈善的实践边界早已在法定框架内全面拓展，是服务国家战略、补齐民生短板、赋能基层治理、助力共同富裕、参与社会服务、推动社会创新的重要社会力量。

01法定边界，慈善覆盖社会发展全场景

《中华人民共和国慈善法》明确慈善活动的六大范畴：

1.扶贫、济困;

2.扶老、救孤、恤病、助残、优抚;

3.救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;

4.促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;

5.防治污染和其他公害，保护和改善生态环境;

6.符合本法规定的其他公益活动。

换句话说，从助学、医疗、养老，到应对突发事件、开展防灾减灾，再到科技创新、文化发展、生态保护，只要是面向社会公共利益开展的公益行动，都属于法律意义上的慈善活动。

同时，《慈善法》第四条还对慈善活动的基本原则作出了明确规定：“开展慈善活动应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。”这意味着，慈善不仅要“做好事”，还必须在规范、透明和守信的前提下开展。

02民生慈善，全周期守护民生

慈善首先回应的是最直接的民生需求。从今年两会代表委员的建言能看出来，公益慈善正在从一次性救助转向长期服务，深度契合政府工作报告中“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”的部署。

在养老服务领域，全国政协常委、中华慈善总会会长唐承沛提出，慈善事业是养老服务高质量发展不可或缺的力量，应该推动慈善资源向适老化产品研发、社区养老设施建设倾斜;全国人大代表、中国社会福利基金会理事长詹成付也提到，全国1.6万家慈善组织，是普惠型养老服务的重要提供者，能在助餐服务、温情陪伴、志愿服务等方面持续深耕，和政府的养老服务形成互补。

在儿童与青少年发展领域，两会代表委员的诸多建言，与公益慈善近年来的实践方向高度契合。全国政协委员翟美卿针对农村儿童心理健康服务资源不足的问题，建议推动乡村儿童心理支持网络全覆盖;全国政协委员郁瑞芬呼吁加强孤独症基层早期筛查、推动优质康复资源下沉，完善孤独症儿童全生命周期支持体系;全国人大代表姚明持续关注青少年体育发展，提出的“息屏+”体育推广模式，也可通过体育公益项目落地，补齐学校体育师资与场地短板。

针对罕见病患者、心智障碍人士、听障群体等特殊群体，多位代表委员提出的保障体系完善建议，更离不开慈善力量的精准补位，通过专项基金、定向救助、专业服务落地，与基本医保、社会福利制度形成有效衔接。

03社区慈善，激发基层治理活力

今年政府工作报告提出要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“完善社区治理”，而公益慈善正是激活基层活力、打通服务“最后一公里”的关键力量。

全国人大代表曹琛提出，社区有贴近群众、公信力强的优势，基金会有专业的资源和项目运作能力，两者结合，能让公益资源精准落地到居民的需求上。她也建议相关部门能出台配套细则，明确社区和公募基金会的合作路径、资金监管要求，让更多基金会愿意参与到社区治理里来。

全国人大代表钱海军聚焦志愿服务和基层治理的融合，建议建立政府主导的协同机制，把国有企业的专业资源和社会组织的群众工作优势结合起来，让志愿服务更常态化、专业化。全国政协委员梁丽萍则建议，通过“社区合伙人”“社区慈善基金”等模式，鼓励民营企业把专业技术力量转化为社区治理资源，激发市场主体参与社区公益的动力。

从社区里的助老便民服务，到邻里之间的互助互济，再到小区环境的整治提升，慈善早已不是“远距离的捐赠”，而是扎根社区的常态化服务，成了基层治理的“毛细血管”。

04发展型慈善，服务国家战略

在法定框架下，公益慈善的作用正不断向更广阔的发展领域延伸，从传统民生服务拓展到乡村振兴、生态保护、文化发展等国家战略的重要领域。

在乡村振兴领域，政府工作报告明确提出要扎实推进乡村全面振兴，实施常态化精准帮扶。多位代表委员围绕乡村发展方向建言献策：全国政协委员余静提出的乡村公共文化空间建设、全国人大代表毕利霞呼吁的“新农人”能力提升，还有乡村产业发展、人居环境整治、乡土文化传承等议题，都是公益慈善可以深度参与的领域。

在生态保护领域，《中华人民共和国生态环境法典》已于本次全国人大会议上表决通过，为公益慈善参与生态保护划定了法定方向。全国政协委员谷树忠建议，通过税收优惠政策，鼓励社会各界通过捐赠支持粮食主产区的生态保护与高质量发展;多位代表委员围绕“双碳”目标、生物多样性保护、防沙治沙、流域生态保护等议题提出的建言，也为公益慈善参与生态保护修复提供了广阔空间，让慈善成为美丽中国建设的重要助力。

在文化与体育领域，公益慈善的实践场景也越来越丰富。全国人大代表李翠利，用一间“微光书苑”深耕乡村阅读推广十余年，她的建议聚焦乡村文化人才队伍建设，推动公益力量参与基层公共文化服务;多位代表委员关注的非遗传承、全民阅读、青少年体育发展等议题，也都可通过公益项目落地，让慈善在文化强国、体育强国建设中发挥更大作用。

05应急慈善，全链条融入防灾减灾

应急救助始终是慈善的重要领域之一，近年来随着国家防灾减灾体系不断完善，公益慈善在风险预防、灾害救援和基层韧性建设中的作用也日益凸显。

本次政府工作报告明确提出要“持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础”。这一部署不仅指向基础设施建设，也强调提升公众风险防范意识和基层应急能力，而社会力量的参与正是弥补相关短板的重要补充。全国政协委员闵宜仁建议将公众防震避险能力建设纳入国民教育体系，全国政协委员张兴赢提出要开展全社会常态化防灾教育与实践，而社会组织和志愿服务团队在基层防灾科普和应急演练方面具有丰富实践经验，可以通过公益项目将防灾避险知识送进校园、社区和乡村。

基层是防灾第一道防线，公益慈善是提升城乡韧性的关键载体。全国政协委员范九伦倡导的社区“微韧性”建设、强化医院、学校等重点场所抗灾能力，可通过社区慈善基金、志愿服务队等形式落地，完善社区应急物资储备、避险场所建设，并培育基层自救互救力量。同时，全国人大代表程伟关注的基层应急通信能力建设，以及赵春梅提出完善农村应急广播体系等问题，也都为公益慈善力量参与基层应急能力建设提供了现实切入点。

此外，应急慈善的长期发展离不开制度与技术层面的支撑。全国政协委员张建斌建议进一步完善应急慈善协同机制，推动多方力量协同参与。全国政协委员伍爱群、吴健等提出的应急科技赋能相关建议，也为公益慈善开辟了新的实践场景，公益基金会可通过设立专项基金，支持应急领域技术研发、装备升级，推动前沿技术普惠基层应急场景。

06科技公益，助力科技强国

公益慈善正成为国家创新体系的重要补充。

今年两会上，全国人大代表、小米集团董事长雷军提交的《关于支持科技公益发展，助力科技强国建设的建议》，让科技公益成为行业关注的焦点。他明确指出，科技创新具有投资周期长、成果转化风险大的特点，财政资金难以覆盖所有探索性、非共识性的前沿课题，亟待科技公益形成有效补位。

当前，国内已有不少公益基金会通过设立专项研究基金，支持基础科学研究、前沿技术探索与科研人才培养，而雷军的建议，更是从制度层面为科技公益的发展扫清障碍，推动公益基金会全面融入国家创新体系，带动更多社会力量参与科技公益。

除了基础科研领域，科技公益在民生普惠场景中同样展现出广阔的应用空间。全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰提出设立“AI+罕见病”国家专项与应用试点，通过人工智能技术破解罕见病诊断难、基层可及性差的痛点;全国人大代表耿福能建议推动人工智能赋能基层诊疗，破解基层医疗资源不足的难题。

07制度护航，确保行稳致远

慈善的边界越宽，越需要完善的制度体系保驾护航。今年两会上，代表委员们围绕公益慈善行业的制度性堵点，从规范监管、税收激励、统计体系等多个维度提出了系统性建议，为“十五五”时期行业的高质量发展筑牢根基。

公信力是公益慈善的生命线。全国政协委员唐承沛提出，必须健全综合监管、合规把关的全流程体系，强化对慈善活动的全方位监督管理，坚定不移推进阳光慈善建设，确保慈善信息公开透明、慈善资金专款专用、慈善项目落地见效。

税收制度是影响社会力量参与公益慈善积极性的重要因素。全国政协委员孙达提出，要完善税收激励制度体系，优化非现金资产捐赠的评估与抵扣流程，建设全国统一的慈善税收优惠“一站式”申报平台，让政策红利真正落到实处。全国政协委员吕红兵则聚焦行业实操中的痛点，提出了四大优化建议：优化社会组织一般纳税人认定标准，建立社会组织“视同销售”豁免机制与“进项税退税”机制，完善非货币性捐赠税收规则，推动税收优惠政策落地试点，直指“公益纳税”“税负吞噬善款”的现实难题，让善意的传递更顺畅。

完善的统计体系，是行业发展的重要基础。全国政协委员张春生提交的提案，就聚焦当前慈善统计口径不一、覆盖不全、数据壁垒的核心痛点。他指出，截至2025年末全国共有社会组织83.48万家，其中约1.6万家慈善组织是慈善信息统计的主要对象，占比不足2%，其他数十万家社会组织相关慈善活动信息较少被统计。对此他建议，加快慈善信息统计制度建设，建立跨部门慈善数据共享机制，依托“慈善中国”平台建设全国慈善大数据系统，把未开票捐赠、志愿服务、社区互助等都纳入统计范围，让“隐身”的善行被看见，也为政策制定提供精准的数据支撑22。

此外，代表委员们也对创新慈善方式和深化慈善文化建设提出了建议，比如大力发展慈善信托、推广“冠名基金”与“定向捐赠”、依托区块链技术实现善款全流程溯源，同时推动慈善“进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭”，营造“人人慈善”的社会氛围，让公益慈善从少数人的参与，变成普通人的生活方式。

07结语

2026年是“十五五”规划的开局之年。全国两会释放的信号，既明确了公益慈善在国家发展大局中的定位，也有助于引导社会层面对慈善形成正确认知，让向善的价值真正渗透进社会发展的每一个颗粒度中。